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国办:全面展开工程建设项目批阅制度改革

发布时间: 2019-03-28 06:17   作者:admin   来源:未知

  国办:全面展开工程建设项目批阅制度改革
 

  国务院办公厅关于全面展开工程建造

  项目批阅准则变革的施行定见

  国办发〔2019〕11号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属安排:

  工程建造项目批阅准则变革是党中央、国务院在新形势下作出的严重决议计划,是推动政府职能改变和深化“放管服”变革、优化营商环境的重要内容。2018年5月工程建造项目批阅准则变革试点展开以来,试点区域依照国务院布置,对工程建造项目批阅准则施行了全流程、全掩盖变革,根本构成共同的批阅流程、共同的信息数据渠道、共同的批阅处理体系和共同的监管方法。经国务院赞同,现就全面展开工程建造项目批阅准则变革提出以下定见。

  一、整体要求

  教导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为教导,深化遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,结实树立新发展理念,以推动政府处理体系和处理才能现代化为方针,以更好更快便利企业和大众就事为导向,加大改变政府职能和简政放权力度,全面展开工程建造项目批阅准则变革,共同批阅流程,共同信息数据渠道,共同批阅处理体系,共同监管方法,完结工程建造项目批阅“四共同”。

  变革内容。对工程建造项目批阅准则施行全流程、全掩盖变革。变革掩盖工程建造项目批阅全过程;首要是房屋建筑和城市根底设备等工程,不包含特别工程和交通、水利、动力等范畴的严重工程;掩盖行政答应等批阅事项和技能检查、中介效劳、市政共用效劳以及存案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

  首要方针。2019年上半年,全国工程建造项目批阅时刻紧缩至120个作业日以内,省和地级及以上城市开始建成工程建造项目批阅准则结构和信息数据渠道;到2019年末,工程建造项目批阅处理体系与相关体系渠道互联互通;试点区域持续深化变革,加大变革立异力度,进一步精简批阅环节和事项,削减批阅阶段,压减批阅时刻,加强教导效劳,进步批阅效能。到2020年末,根本建成全国共同的工程建造项目批阅和处理体系。

  二、共同批阅流程

  精简批阅环节。精减批阅事项和条件,吊销不合法、不合理、不必要的批阅事项,削减保存事项的前置条件。下放批阅权限,依照便利企业和大众就事的准则,对下级机关有才能接受的批阅事项,下放或托付下级机关批阅。兼并批阅事项,对由同一部分施行的处理内容附近或许归于同一处理阶段的多个批阅事项,整合为一个批阅事项。改变处理方法,对能够用寻求相关部分定见方法代替的批阅事项,调整为政府内部协作事项。调整批阅时序,地震安全性点评在工程设计前完结即可,环境影响点评、节能点评等点评点评和取水答应等事项在开工前完结即可;能够将用地预审定见作为运用土地证明文件请求处理建造工程规划答应证;将供水、供电、燃气、热力、排水、通讯等市政共用根底设备报装提前到开工前处理,在工程施工阶段完结相关设备建造,竣工检验后直接处理接入事宜。试点区域要进一步精简批阅环节,在加速探究吊销施工图检查、施行奉告许诺制和设计人员终身负责制等方面,赶快构成可仿制可推广的经历。

  标准批阅事项。各地要依照国务院共同要求,对本区域工程建造项目批阅事项进行全面整理,共同批阅事项和法律根据,逐步构成全国共同的批阅事项称号、请求材料和批阅时限。要本着合法、精简、效能的准则,拟定国家、省和地级及以上城市工程建造项目批阅事项清单,清晰各项批阅事项的适用规划和前置条件,并施行动态处理。下级政府拟定的批阅事项清单准则上要与上级政府批阅事项清单共同,超出上级政府批阅事项清单规划的,要报上级机关存案,并说明理由。

  合理区分批阅阶段。将工程建造项目批阅流程首要区分为立项用地规划答应、工程建造答应、施工答应、竣工检验四个阶段。其间,立项用地规划答应阶段首要包含项目批阅核准、选址定见书核发、用地预审、用地规划答应证核发等。工程建造答应阶段首要包含设计计划检查、建造工程规划答应证核发等。施工答应阶段首要包含设计审阅承认、施工答应证核发等。竣工检验阶段首要包含规划、土地、消防、人防、档案等检验及竣工检验存案等。其他行政答应、强制性点评、中介效劳、市政共用效劳以及存案等事项归入相关阶段处理或与相关阶段并行推动。每个批阅阶段确认一家牵头部分,施行“一家牵头、并联批阅、限时办结”,由牵头部分安排和谐相关部分严厉依照限制时刻完结批阅。

  分类拟定批阅流程。拟定全国共同的工程建造项目批阅流程图演示文本。地级及以上当地人民政府要根据演示文本,别离拟定政府出资、社会出资等不同类型工程的批阅流程图;一起可结合实际,根据工程建造项目类型、出资类别、规划巨细等,进一步整理兼并批阅流程。简化社会出资的中小型工程建造项目批阅,关于带计划出让土地的项目,不再对设计计划进行审阅,将工程建造答应和施工答应兼并为一个阶段。试点区域要进一步加大变革力度,也能够在其他工程建造项目中探究将工程建造答应和施工答应兼并为一个阶段。

  施行联合审图和联合检验。拟定施工图设计文件联合检查和联合竣工检验处理办法。将消防、人防、技防等技能检查并入施工图设计文件检查,相关部分不再进行技能检查。施行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合检验,共同竣工检验图纸和检验标准,共同出具检验定见。关于检验触及的测绘作业,施行“一次托付、联合测绘、效果同享”。

  推广区域点评。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推广由政府共同安排对压覆重要矿产资源、环境影响点评、节能点评、地质灾害危险性点评、地震安全性点评、水资源证明等点评点评事项施行区域点评。施行区域点评的,政府相关部分应在土地出让或划拨前,奉告建造单位相关建造要求。

  推广奉告许诺制。对经过事中过后监管能够纠正不符合批阅条件的行为且不会发生严重后果的批阅事项,施行奉告许诺制。发布施行奉告许诺制的工程建造项目批阅事项清单及详细要求,请求人依照要求作出书面许诺的,批阅部分能够根据请求人信誉等状况直接作出批阅决议。对现已施行区域点评规划内的工程建造项目,相应的批阅事项施行奉告许诺制。

  三、共同信息数据渠道

  树立完善工程建造项目批阅处理体系。地级及以上当地人民政府要依照“横向到边、纵向究竟”的准则,整合建造掩盖当地各有关部分和区、县的工程建造项目批阅处理体系,并与国家工程建造项目批阅处理体系对接,完结批阅数据实时同享。省级工程建造项目批阅处理体系要将省级工程建造项目批阅事项归入体系处理,并与国家和本区域各城市工程建造项目批阅处理体系完结批阅数据实时同享。研讨拟定工程建造项目批阅处理体系处理办法,经过工程建造项目批阅处理体系加强对工程建造项目批阅的教导和监督。当地工程建造项目批阅处理体系要具有“多规合一”事务协同、在线并联批阅、统计分析、监督处理等功能,在“一张蓝图”根底上展开批阅,完结共同受理、并联批阅、实时流通、盯梢督办。以应用为导向,打破“信息孤岛”,2019年末前完结工程建造项目批阅处理体系与全国一体化在线政务效劳渠道的对接,推动工程建造项目批阅处理体系与出资项目在线批阅监管渠道等相关部分批阅信息体系的互联互通。当地人民政府要在工程建造项目批阅处理体系整合建造资金安排上给予保证。

  四、共同批阅处理体系

  “一张蓝图”统筹项目施行。统筹整合各类规划,划定各类控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托工程建造项目批阅处理体系,加强“多规合一”事务协同,统筹和谐各部分对工程建造项目提出建造条件以及需求展开的点评点评事项等要求,为项目建造单位执行建造条件、相关部分加强监督处理供给根据,加速项目前期策划生成,简化项目批阅或核准手续。

  “一个窗口”供给归纳效劳。县级及以上城市人民政府要加强政务大厅建造,发挥效劳企业大众、监督和谐批阅的效果。整合各部分和各市政共用单位涣散树立的效劳窗口,树立工程建造项目批阅归纳效劳窗口。树立完善“前台受理、后台审阅”机制,归纳效劳窗口共同收件、出件,完结“一个窗口”效劳和处理。省级人民政府要共同拟定本区域“一窗受理”的作业规程。鼓舞为请求人供给工程建造项目批阅咨询、教导、和谐和代理等效劳,协助企业了解批阅要求,供给相关工程建造项目的请求材料清单,进步申报经过率。

  “一张表单”整合申报材料。各批阅阶段均施行“一份就事攻略,一张请求表单,一套申报材料,完结多项批阅”的运作形式,牵头部分拟定共同的就事攻略和申报表格,每个批阅阶段请求人只需提交一套申报材料。树立完善批阅清单效劳机制,自动为请求人供给项目需求批阅的事项清单。不同批阅阶段的批阅部分应当同享申报材料,不得要求请求人重复提交。

  “一套机制”标准批阅运转。树立健全工程建造项目批阅配套准则,清晰部分职责,清楚作业规程,标准批阅行为,保证批阅各阶段、各环节无缝联接。树立批阅和谐机制,和谐处理部分定见不合。树立盯梢督办准则,实时盯梢批阅处理状况,对全过程施行督办。各级政府部分要自动加强与人大及司法安排的交流和谐协作,加速法律法规、标准性文件和标准标准的立改废释作业,修正或废止与工程建造项目批阅准则变革要求不相符的相关准则,树立依法推动变革的长效机制。

  五、共同监管方法

  加强事中过后监管。进一步改变监处理念,完善事中过后监管体系,共同标准事中过后监管形式,树立以“双随机、一揭露”监管为根本手法,以要点监管为弥补,以信誉监管为根底的新式监管机制,严厉查处违法违规行为。关于施行奉告许诺制的批阅事项,批阅部分应当在规则时刻内对许诺人施行许诺的状况进行检查,许诺人未施行许诺的,批阅部分要依法吊销行政批阅决议并追查许诺人的相应职责。

  加强信誉体系建造。树立工程建造项目批阅信誉信息渠道,完善请求人信誉记载,树立红黑名单准则,施行信誉分级分类处理,出台工程建造项目批阅守信联合鼓励和失期联合惩戒协作备忘录,对失期企业和从业人员进行严厉监管。将企业和从业人员违法违规、不施行许诺的失期行为归入工程建造项目批阅处理体系,并与全国信誉信息同享渠道互联互通,加强信誉信息同享,构建“一处失期、处处受限”的联合惩戒机制。

  标准中介和市政共用效劳。树立健全中介效劳和市政共用效劳处理准则,施行效劳许诺制,清晰效劳标准和就事流程,标准效劳收费。依托工程建造项目批阅处理体系树立中介效劳网上交易渠道,对中介效劳行为施行全过程监管。供水、供电、燃气、热力、排水、通讯等市政共用效劳要悉数入驻政务效劳大厅,施行共同标准处理,为建造单位供给“一站式”效劳。

  六、加强安排施行

  强化安排领导。住宅城乡建造部要实在担负起工程建造项目批阅准则变革作业的安排和谐和催促教导职责;各部分要亲近和谐协作,加强工程建造项目批阅准则变革、出资批阅准则变革等“放管服”各项变革使命的协同联动,构成变革合力。各省级人民政府要依照本施行定见要求,全面领导本区域工程建造项目批阅准则变革作业,加强统筹和谐、教导和催促,为变革作业供给安排和经费保证,活跃推动各项变革办法落地。各省级人民政府要在本施行定见印发后1个月内拟定详细施行计划,并报住宅城乡建造部存案。各当地人民政府要高度重视工程建造项目批阅准则变革作业,承当变革主体职责,树立以首要负责同志为组长的领导小组,清晰职责部分,拟定时刻表、路线图,保证准时保质完结使命。

  加强交流反应和训练。住宅城乡建造部要树立上下联动的交流反应机制,及时了解当地工程建造项目批阅准则变革作业状况,催促教导当地研讨处理变革中遇到的问题。各地要针对要点、难点问题,选用会集训练、网络训练和专题训练等方法,加强对各级领导干部、作业人员和请求人的事务训练,对相关方针进行全面解读和教导,进步变革才能和事务水平。

  严厉催促执行。住宅城乡建造部要会同相关部分树立工程建造项目批阅准则变革点评点评机制,要点点评点评各地全流程、全掩盖变革和共同批阅流程、共同信息数据渠道、共同批阅处理体系、共同监管方法等状况,并将有关状况报国务院。当地各级人民政府要加大对当地有关部分作业的督导力度,盯梢变革使命执行状况。各省级人民政府要定时向住宅城乡建造部报送作业进展状况。关于作业推动不力、影响工程建造项目批阅准则变革进程,特别是未准时完结阶段性作业方针的,要依法依规严厉问责。

  做好宣扬引导。各地要经过多种形式及时宣扬报道相关作业办法和获得的成效,加强言论引导,增进社会公众对工程建造项目批阅准则变革作业的了解和支撑,及时回应大众关心,为顺畅推动变革营建杰出的言论环境。

  国务院办公厅

  2019年3月13日

  

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